上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展的若干措施

為促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展，深化服務(wù)業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)供給側(cè)支持，以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量供給激發(fā)高品質(zhì)消費(fèi)需求，以高品質(zhì)消費(fèi)需求牽引服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)供給、促消費(fèi)、穩(wěn)增長、惠民生，制定如下措施。

一、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，撬動優(yōu)質(zhì)供給和潛力需求

（一）豐富個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)。圍繞假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、懷舊經(jīng)濟(jì)、二次元經(jīng)濟(jì)等場景，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合新型消費(fèi)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)合消費(fèi)節(jié)慶開展多樣化刷卡優(yōu)惠活動。落實(shí)個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策。優(yōu)化汽車貸款流程，放寬申請條件，合理確定貸款發(fā)放比例、期限和利率。豐富綠色智能家居家裝等大宗消費(fèi)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品。做好“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”移動支付服務(wù)。推動個(gè)人消費(fèi)、信用卡等零售類貸款資產(chǎn)證券化，促進(jìn)盤活信貸存量。

（二）支持保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化升級“滬惠保”“滬家保”“滬業(yè)保”“滬騎保”等“滬”系列普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品，針對特定群體和服務(wù)業(yè)小微經(jīng)營主體加大保險(xiǎn)保障力度。豐富旅游保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)品供給，擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)直賠服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保商保同步結(jié)算覆蓋上海主要三級醫(yī)院。積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)多元化的個(gè)人養(yǎng)老金專屬產(chǎn)品，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老金產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營主體金融支持。用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、政府性融資擔(dān)保等政策工具，落實(shí)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，積極開展融資對接活動，加大對符合條件的各類經(jīng)營主體首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款等支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)基于服務(wù)合同預(yù)期收益權(quán)等無形資產(chǎn)的融資產(chǎn)品，探索開展“門票收益權(quán)質(zhì)押”等融資模式，拓展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈金融。支持服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)上海金融創(chuàng)新獎。

（四）強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對接商圈、商業(yè)設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施改造提升等消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，在貸款審批條件、期限設(shè)置、投放額度等方面加強(qiáng)支持。支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。

二、規(guī)范發(fā)展平臺消費(fèi)，引流線下消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)

（五）規(guī)范有序發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。支持電商平臺、生活服務(wù)類平臺等綜合性平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育母嬰、家政、養(yǎng)老等細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)消費(fèi)平臺。引導(dǎo)平臺企業(yè)良性競爭，規(guī)范平臺經(jīng)營行為，禁止平臺企業(yè)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者低于成本價(jià)銷售商品。引導(dǎo)平臺企業(yè)減傭降費(fèi)，督促平臺企業(yè)制定公開透明的收費(fèi)規(guī)則，優(yōu)化和減免入駐押金、訂單抽傭、流量推廣等費(fèi)用。

（六）支持平臺企業(yè)引流品質(zhì)消費(fèi)。鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展品牌品質(zhì)促消費(fèi)活動，評選品質(zhì)消費(fèi)榜單，加強(qiáng)消費(fèi)品牌和IP宣傳推廣，對優(yōu)質(zhì)商戶給予流量支持。支持平臺企業(yè)向線下餐飲、零售等商戶引流賦能，根據(jù)引流實(shí)際效果研究給予獎勵(lì)。鼓勵(lì)平臺企業(yè)通過商戶審核、服務(wù)評級、自建供應(yīng)鏈等方式提升供給品質(zhì)。支持平臺企業(yè)依法合規(guī)開發(fā)運(yùn)用消費(fèi)大數(shù)據(jù)。

三、豐富交通出行服務(wù)，便捷通達(dá)和串聯(lián)各類消費(fèi)場景

（七）豐富高品質(zhì)交通服務(wù)供給。鼓勵(lì)航空公司新開加密國際中遠(yuǎn)程及“一帶一路”航線，按照規(guī)定給予支持。研究對國際郵輪、長江游輪、黃浦江及蘇州河游覽等創(chuàng)新航線產(chǎn)品給予支持。支持開發(fā)豪華旅游列車、銀發(fā)旅游專列等項(xiàng)目。

（八）提升交通服務(wù)質(zhì)量。提升入滬第一站體驗(yàn)感，優(yōu)化機(jī)場中轉(zhuǎn)服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)場、鐵路、公路等樞紐的網(wǎng)約車和出租車智慧調(diào)度，優(yōu)化提升交通樞紐配套保障和軟硬件服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化旅游交通產(chǎn)品，拓展“SHANGHAI PASS”消費(fèi)場景和使用范圍，整合地鐵、公交、輪渡等市內(nèi)公共交通資源，設(shè)計(jì)適用于1至3天的公共交通一票通，增開旅游巴士線路。優(yōu)化消費(fèi)場景交通保障，完善重大活動、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、熱門場館、主題樂園周邊交通配套，合理安排地鐵延時(shí)運(yùn)營和臨時(shí)停車資源。研究推出公共交通月票，提升巡游出租車、網(wǎng)約車服務(wù)品質(zhì)。

（九）加強(qiáng)交通與消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展。支持航空公司與旅行社、酒店等合作，聯(lián)手推出“民航+文旅”等航旅融合產(chǎn)品。完善機(jī)場航站區(qū)商業(yè)布局，引入潮流品牌、非遺產(chǎn)品、文化藝術(shù)空間等業(yè)態(tài)，打造機(jī)場復(fù)合型消費(fèi)場景。打造船岸聯(lián)動消費(fèi)場景，鼓勵(lì)郵輪碼頭舉辦商業(yè)市集、文化展演等活動。

四、激發(fā)文體娛樂業(yè)創(chuàng)新活力，放大文旅商體展聯(lián)動效應(yīng)

（十）豐富文博演藝供給。創(chuàng)新文博大展項(xiàng)目辦展方式，支持文博美術(shù)科技場館自辦或者與經(jīng)營主體聯(lián)合舉辦高水平收費(fèi)特展，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，凈收益可按照規(guī)定用于績效激勵(lì)，根據(jù)工作成效合理核定績效工資總量；綜合評價(jià)經(jīng)營主體成本和溢出效應(yīng)，對項(xiàng)目分檔給予獎勵(lì)。支持文博科技場館延長開放時(shí)間，“一館一策”推進(jìn)常態(tài)化延時(shí)或者夜間開放，根據(jù)經(jīng)營成本和溢出效應(yīng)分檔給予支持。支持在商場、寫字樓、酒店、歷史建筑等場所打造更多演藝新空間、數(shù)字文娛新空間，綜合評價(jià)改造投入和溢出效應(yīng)，對項(xiàng)目給予貼息等支持。對舉辦高質(zhì)量演藝活動的劇場主體，按照觀眾人數(shù)等給予獎勵(lì)。支持在上海國際旅游度假區(qū)、前灘體育公園、復(fù)興島、西岸濱江、東方綠舟等區(qū)域舉辦大型戶外音樂節(jié)，鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)根據(jù)音樂節(jié)門票收入和溢出效應(yīng)分檔給予獎勵(lì)。

（十一）放大體育賽事溢出效應(yīng)。支持引進(jìn)知名品牌賽事，打造自主賽事IP，對舉辦體育賽事活動并形成消費(fèi)帶動效應(yīng)的企業(yè)，根據(jù)賽事活動帶來的綜合效益，分檔給予獎勵(lì)。實(shí)施大型體育場館“一館一策”，支持公共體育場館擴(kuò)展商業(yè)配套設(shè)施，鼓勵(lì)場館運(yùn)營方引入經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目，支持融合復(fù)合經(jīng)營，根據(jù)場館的實(shí)際使用效率和效益，對運(yùn)營方給予支持。加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)開發(fā)，探索將其凈收益用于人員激勵(lì)，根據(jù)工作業(yè)績合理核定績效工資總量。

（十二）促進(jìn)游戲電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造具有全球影響力的自有品牌賽事體系，引進(jìn)國際頂級電競賽事，對符合條件的項(xiàng)目給予支持。打造游戲電競自主IP，對具有自主IP的原創(chuàng)精品游戲、AI原生游戲等單項(xiàng)產(chǎn)品，以及舉辦高能級游戲評獎項(xiàng)目和國際性行業(yè)活動，按照規(guī)定給予獎勵(lì)。支持游戲電競創(chuàng)業(yè)孵化，對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器給予支持。

（十三）支持微短劇優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作。舉辦微短劇創(chuàng)作者大賽，吸引更多微短劇團(tuán)隊(duì)來滬創(chuàng)作生產(chǎn)，對優(yōu)質(zhì)微短劇項(xiàng)目給予獎勵(lì)支持。支持發(fā)展AI微短劇，建設(shè)AI微短劇集聚區(qū)和公共服務(wù)平臺，完善微短劇攝制服務(wù)聯(lián)盟工作機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)文旅商體展聯(lián)動。發(fā)布年度重大活動排片表，建立票根聯(lián)動消費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)展賽事活動、文博演藝資源與旅游產(chǎn)品線路、特色商圈商戶等聯(lián)動合作，共創(chuàng)“IP+”消費(fèi)新模式，創(chuàng)建消費(fèi)場景聯(lián)動碼，開發(fā)通票聯(lián)票產(chǎn)品。支持經(jīng)營主體建立文旅商體展市場化聯(lián)動機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化平臺參與聯(lián)動傳播。

五、促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，助力消費(fèi)擴(kuò)容和民生改善

（十五）提升家政服務(wù)質(zhì)量。支持家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的企業(yè)在職工技能提升、職工培訓(xùn)、規(guī)范管理等方面給予獎勵(lì)支持。健全家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)保障體系，向在我市家政綜合服務(wù)管理平臺上備案且持有上門服務(wù)證的家政服務(wù)人員免費(fèi)贈送普惠型意外傷害保險(xiǎn)，支持員工制家政企業(yè)為一線服務(wù)人員購買意外身故、傷殘、傷害的醫(yī)療保障和第三者責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立家政服務(wù)人員分類體檢機(jī)制，在員工制家政企業(yè)中先行實(shí)施服務(wù)人員分類體檢并給予獎補(bǔ)。

（十六）提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改建雙人間，按照床位數(shù)給予補(bǔ)貼。支持存量商辦樓宇改造為養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)各區(qū)按照床位數(shù)量給予一次性補(bǔ)貼。調(diào)整完善“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法，支持發(fā)展專業(yè)照護(hù)型日間照護(hù)機(jī)構(gòu)和居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果給予一次性獎勵(lì)，支持機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展。加強(qiáng)中高級養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)。豐富適老化產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施居家環(huán)境適老化改造補(bǔ)貼政策，辦好上海國際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會、上海銀發(fā)生活節(jié)。鼓勵(lì)推出老年群體專屬健康保險(xiǎn)，對特殊群體參保以照護(hù)服務(wù)為賠付權(quán)益的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品予以支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老信托產(chǎn)品。

（十七）推廣免陪照護(hù)服務(wù)。到2026年底，全市三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展免陪照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大至其他類型的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對開展免陪照護(hù)服務(wù)成效突出、質(zhì)量顯著提升的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照考核結(jié)果給予一次性獎勵(lì)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)能力評估和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化護(hù)理員關(guān)心關(guān)愛和待遇保障。

（十八）拓展醫(yī)療健康服務(wù)。支持社會力量開展高端醫(yī)療服務(wù)，多元化發(fā)展體檢、康復(fù)、理療、醫(yī)美、保健等健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供國際醫(yī)療服務(wù)，積極發(fā)展特色醫(yī)療旅游。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和跨境醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品。

六、強(qiáng)化品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升商品和服務(wù)消費(fèi)供給品質(zhì)

（十九）加強(qiáng)品牌認(rèn)證。在消費(fèi)領(lǐng)域打造具有標(biāo)識度、美譽(yù)度的“上海品牌”，開展統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一宣傳，健全激勵(lì)和劣汰機(jī)制，推動各行業(yè)領(lǐng)域采信“上海品牌”認(rèn)證結(jié)果，提升經(jīng)營主體和消費(fèi)者對“上海品牌”的認(rèn)可度，研究對符合條件的品牌持有主體給予支持。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)認(rèn)證，支持培育綠色認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)。支持開發(fā)原創(chuàng)IP品牌和商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)投放IP資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動促消費(fèi)，研究對符合條件的IP持有方給予獎勵(lì)。

（二十）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。用好標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金，支持行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)在家政、養(yǎng)老、理療等領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)體系。支持在電子競技、數(shù)字藝術(shù)、影視特效等消費(fèi)新領(lǐng)域制定國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二十一）提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力。聚焦時(shí)尚消費(fèi)品、食品、化妝品、母嬰、兒童用品、服裝、醫(yī)療器械、珠寶玉石等領(lǐng)域，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。支持高能級檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè)，對通過驗(yàn)收的國家級、市級產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心和符合條件的市級檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃論證給予支持。將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)納入科技創(chuàng)新券、專業(yè)服務(wù)券、新質(zhì)服務(wù)券的使用范圍，鼓勵(lì)電商平臺與檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

（二十二）健全消費(fèi)信用體系。加快培育第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)經(jīng)營主體開展信用評價(jià)，推動公共信用信息依法開放查詢和使用。推廣信用公示制度，支持線上線下公示企業(yè)信用等級。引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營，倡導(dǎo)實(shí)價(jià)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

七、加大保障力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展合力

（二十三）深化改革開放。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在增值電信、醫(yī)療、生物技術(shù)、文化、教育、金融等領(lǐng)域，吸引一批外資企業(yè)新增投資和再投資項(xiàng)目。深化文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)有關(guān)單位與經(jīng)營主體合作開發(fā)IP商業(yè)價(jià)值、文創(chuàng)和數(shù)字產(chǎn)品，深化文體場館運(yùn)行機(jī)制改革，通過公開招標(biāo)、委托管理等方式吸引社會資本市場化運(yùn)營，加強(qiáng)運(yùn)營效率和效益評價(jià)，完善基于市場化收益的激勵(lì)機(jī)制。

（二十四）創(chuàng)新治理監(jiān)管方式。加強(qiáng)部門協(xié)同、政策聯(lián)動，創(chuàng)新工作理念和支持方式。鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，支持經(jīng)營主體申報(bào)服務(wù)消費(fèi)場景創(chuàng)建項(xiàng)目，按照設(shè)施設(shè)備、活動場地費(fèi)及宣傳費(fèi)等投入總額給予一定支持。支持空間載體場景化改造，落實(shí)容積率獎勵(lì)、彈性規(guī)劃管理、既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)等政策或者技術(shù)指南，支持空間載體功能復(fù)合和業(yè)態(tài)融合，鼓勵(lì)微改造、微更新，拓展文化時(shí)尚、健康體育、藝術(shù)展覽、主題社交、休閑娛樂等功能。優(yōu)化空間載體更新改造的審批和服務(wù)，培育城市更新優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。

（二十五）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌用好國家和我市各類財(cái)政資金，重點(diǎn)支持經(jīng)營主體提升供給質(zhì)量，培育重點(diǎn)消費(fèi)場景。加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，落實(shí)有關(guān)融資擔(dān)保、貸款貼息等政策，發(fā)揮財(cái)政資金撬動效應(yīng)。加強(qiáng)資金績效管理，注重采用以獎代補(bǔ)政策，提高經(jīng)營主體積極性。

（二十六）大力引育人才。大力吸引服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域優(yōu)秀人才和青年人才，吸引國際化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、策劃團(tuán)隊(duì)和經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)。健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單機(jī)制，開展細(xì)分領(lǐng)域職業(yè)技能評價(jià)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域人才申報(bào)各類人才計(jì)劃，在落戶、出入境、醫(yī)療、居住等方面予以支持。積極推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)特殊人才落戶名額保障。

（二十七）強(qiáng)化主體聚集。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、平臺招商、場景招商，強(qiáng)化招投聯(lián)動，引進(jìn)高能級企業(yè)和生態(tài)伙伴。構(gòu)建瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長企業(yè)梯度培育體系，對高成長企業(yè)和升規(guī)企業(yè)給予獎勵(lì)。

（二十八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)對服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，制定專業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等開展服務(wù)業(yè)和消費(fèi)運(yùn)行監(jiān)測，推動跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)評估政策效能，優(yōu)化完善政策措施。

對本措施涉及的各類獎勵(lì)補(bǔ)貼，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定和條件，保障各類經(jīng)營主體公平獲取支持的權(quán)利。