每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜文多    

黨的二十屆四中全會提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。近期國務(wù)院常務(wù)會議對加快國家水網(wǎng)建設(shè)提出了明確要求。 

2026年1月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請水利部介紹加快國家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。

隨著水利投融資渠道不斷拓寬，水利建設(shè)投資連續(xù)4年超過了萬億元。水利部在深化水利投融資改革方面開展了哪些工作？有何新的進(jìn)展？

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（簡稱每經(jīng)記者）現(xiàn)場提問時(shí)介紹，“十四五”期間，水利項(xiàng)目吸引社會資本達(dá)到了5485億元，較“十三五”增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創(chuàng)歷史新高。

2026年1月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

“十四五”期間，全國水利建設(shè)完成投資5.68萬億元

張祥偉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步表示，推進(jìn)大規(guī)模、高水平的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資是重要的基礎(chǔ)。

近年來，水利部堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道?！笆奈濉逼陂g，全國水利建設(shè)完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元，占36.1%。

在爭取地方政府專項(xiàng)債券和銀行貸款方面，抓住地方政府專項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，特別是發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券允許作為水利項(xiàng)目資本金的優(yōu)勢，全力爭取加大專項(xiàng)債券使用規(guī)模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利項(xiàng)目還款來源，特別是要發(fā)揮水利項(xiàng)目的綜合效益，增強(qiáng)水利項(xiàng)目市場化融資能力。同時(shí)，創(chuàng)新“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等綠色金融模式，爭取金融資金支持?！笆奈濉逼陂g，年均落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券和銀行貸款3279億元，為“十三五”期間年均值的2.6倍。

在吸引社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營方面，指導(dǎo)地方靈活運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等多種模式，吸引社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。比如，南水北調(diào)集團(tuán)和青海合作，共同建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置工程。又如，在廣東英德市引入央企、民企組成的聯(lián)合體，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。結(jié)合水利領(lǐng)域“兩重”項(xiàng)目的實(shí)施，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合推動重大水利工程引入社會資本投入，江西梅江灌區(qū)引入國企（比如三峽集團(tuán)等）以及民企投入。“十四五”期間，水利項(xiàng)目吸引社會資本達(dá)到了5485億元，較“十三五”期間增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創(chuàng)歷史新高。

此外，積極創(chuàng)新投融資模式。指導(dǎo)地方盤活存量水利資產(chǎn)，2024年，全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金，也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）項(xiàng)目成功上市發(fā)行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設(shè)。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)與集中墾造耕地，推進(jìn)新增耕地指標(biāo)入庫交易，收益反哺水網(wǎng)建設(shè)和耕地保護(hù)。

張祥偉強(qiáng)調(diào)，下一步，水利部將持續(xù)深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網(wǎng)建設(shè)提供資金保障。

2025年各地建成幸福河湖1700多條

河湖是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人民福祉的重要載體。水利部在建設(shè)幸福河湖、造福人民群眾方面都有哪些成效？

水利部副部長陳敏表示，近年來，水利部會同各地和各有關(guān)部門全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面，聯(lián)合財(cái)政部等6部門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見》，從提升河湖安全保障水平、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗等方面系統(tǒng)部署幸福河湖建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，會同財(cái)政部支持地方實(shí)施122個(gè)幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動各地建設(shè)各具特色的幸福河湖。發(fā)布幸福河湖評價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展幸福河湖建設(shè)提供操作指南。

完善工作機(jī)制方面，全國31個(gè)省份通過省級總河長令等形式，部署建設(shè)任務(wù)，制定省級實(shí)施方案，明確了2025年到2030年的階段性目標(biāo)。長江、黃河等7大流域充分發(fā)揮省際河湖長制工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，打破行政區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)流域協(xié)同治理。各地健全河湖長制責(zé)任體系，建立完善黨政主導(dǎo)、河長牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，為幸福河湖建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

推動落地見效方面，2025年，各地建成了幸福河湖1700多條，累計(jì)建成了5500多條，打造了一大批親近自然、暢享生活的高品質(zhì)濱水空間。同時(shí)，各地將幸福河湖建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境有機(jī)結(jié)合，因地制宜構(gòu)建河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以高品質(zhì)河湖生態(tài)環(huán)境來支撐流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。連續(xù)兩年發(fā)布幸福河湖優(yōu)秀案例，總結(jié)推廣各地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效路徑。