圖片來源：攝圖網_501786396 近段時間，自貿區(qū)“申建潮”再起。甘肅公布“十五五”規(guī)劃建議提及，“積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)，力爭馬鬃山口岸開通運行”。 目前，全國已有22個省份獲批自貿區(qū)落地。縱觀各省份公布的“十五五”規(guī)劃建議，在尚未獲批自貿區(qū)建設的9個省份中，內蒙古、山西、貴州亦提出申建自貿區(qū)或者相關建設規(guī)劃。 此舉對于西北地區(qū)尤顯意義重大。與其他地區(qū)相比，西北地區(qū)目前僅有陜西、新疆兩省份獲批自貿區(qū)建設，新疆自貿區(qū)更是2023年最新獲批的自貿區(qū)，在全國自貿區(qū)建設上步伐相對較慢。而此輪提出申建自貿區(qū)的甘肅，早在10年前就已納入議程，頗有“起了個大早，趕了個晚集”之感，能否“圓夢”亦格外引人注目。 更值得關注的是，與十年前相比，自貿區(qū)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生變化。如今申建自貿區(qū)，又能為這些躍躍欲試的“候選者”帶來什么？ 10年 甘肅申建自貿區(qū)，可以追溯到2015年。 當年，伴隨第二批自貿區(qū)掛牌運行，有關自貿區(qū)將向全國范圍鋪開的討論逐漸升溫。借助蘭州新區(qū)綜保區(qū)即將封關運營的時機，以其為申報核心區(qū)的中國（蘭州）自由貿易園區(qū)申報材料批轉至商務部辦理。甘肅發(fā)布官方公眾號對此發(fā)文稱，若獲批，蘭州有望成為全國首個內陸自貿區(qū)。 有媒體形容，第三批自貿區(qū)競爭“陷入白熱化”，至少有9個省份明確在政府工作報告中提出相關規(guī)劃。事與愿違的是。2017年，第三批自貿區(qū)獲批，7個獲批省份中有5個為內陸省份，陜西則填上了西北地區(qū)自貿區(qū)的空缺。 此后，甘肅經歷了漫長的等待，但每隔一段時間就有相關消息傳出，足見其對自貿區(qū)的堅持。一些新進展也向外界透露，比如，2021年舉行一場《中國（甘肅）自貿試驗區(qū)總體方案》完善提升項目評審會，提出甘肅自貿區(qū)將包含三個片區(qū)，除蘭州外，金昌、酒泉兩地相關部門負責人一道參會。 為何甘肅遲遲未能得償所愿？ 上海財經大學教授、中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣向城市進化論表示，自貿區(qū)能否獲批與當?shù)鼗A條件直接相關，比如外貿進出口總額、保稅區(qū)分布情況和規(guī)模、外商投資數(shù)據等。 僅從數(shù)據來看，包括甘肅在內，尚無自貿區(qū)的省份表現(xiàn)均較為靠后。比如，2024年全年進出口總額上，內蒙古以291.7億美元居于全國倒數(shù)第八，而山西、貴州和甘肅分別位于倒數(shù)第六至第四；而比較2023年外商投資企業(yè)投資總額，除貴州以2142億美元居于21名，山西、內蒙古和甘肅分別位于倒數(shù)第五至三位。 自身條件不過硬，甘肅還面臨全國自貿區(qū)獲批收緊的整體環(huán)境。 據孫元欣所說，整個“十四五”期間，國家對自貿區(qū)擴區(qū)較為謹慎，僅新疆自貿區(qū)一家獲批。相較而言，“國家戰(zhàn)略層面比較重要的先獲批”，而新疆“五口通八國、一路連歐亞”的特點，使其能在“向西開放”領域發(fā)揮重要作用。 這一點在內蒙古身上體現(xiàn)得尤為明顯。早在2023年，國務院發(fā)布《關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，明確“支持按程序申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)”，外界不乏猜測，內蒙古自貿區(qū)將在“十四五”期間落地。伴隨“十四五”接近尾聲，外界猜測的落地日期進一步延遲。 格局 不過，“瓶頸”或將被打破。不久前召開的中央經濟工作會議指出，將“穩(wěn)步推進制度型開放，優(yōu)化自由貿易試驗區(qū)布局范圍”，被外界認為釋放出自貿區(qū)有望擴圍的信號。 而若新自貿區(qū)如期望落地，西北地區(qū)無疑最具潛力。 事實上，2023年新疆自貿區(qū)獲批時，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷就曾指出，在“一帶一路”倡議提出十周年和自貿區(qū)建設十周年之際，新疆自貿試驗區(qū)獲批設立，將成為我國向西開放的重要平臺，在推動我國高水平向西開放中發(fā)揮不可替代的作用。 《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中，“深化向西開放多領域交流合作”亦被列為八項主要任務之一。 一個原因是，向西開放重要性進一步提升。劉以雷分析，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經濟格局正在發(fā)生深刻變化，向西開放成為我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新方向和重要組成部分，逐步改變過往偏重于海上貿易方式和對美西方的貿易，不斷提升陸上貿易交易方式，以構建新的貿易體系、打造我國的經濟腹地戰(zhàn)略縱深。 西北地區(qū)又肩負多重戰(zhàn)略價值。如孫元欣所說，西北省份糧食、能源、礦產等戰(zhàn)略資源富集，對于全國各省份基建升級、產業(yè)發(fā)展等領域均發(fā)揮著重要作用。在自貿區(qū)建設機遇下，其將有望探索專項體制機制改革。 比如，新疆自貿區(qū)落地的保稅航油加注業(yè)務，將能減免進口關稅、消費稅和增值稅等，為航空公司降低13%燃油成本。 而隨著中歐班列不斷加密、西部陸海新通道加速發(fā)展，西北地區(qū)還將進一步走上開放前沿。 交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心副主任劉振國曾撰文指出，面對當下國際環(huán)境，亟需謀劃新國際戰(zhàn)略廊道、構建新門戶輻射樞紐、形成新資源整合平臺。比如，對于西部陸海新通道，打造通道綜合運輸網絡，拓展延伸通道鏈條，國內考慮新疆、青海、內蒙古、陜西、甘肅等地區(qū)銜接，構建北到中亞、南到東盟的亞歐新通道。 從自貿區(qū)建設上看，率先入局建設的新疆，是超60%中歐班列的出入境口岸；進一步向內延伸，將串聯(lián)起更多西北內陸省份。其中，甘肅尤顯積極——在“十五五”規(guī)劃建議中，甘肅提出“打造國家向西開放戰(zhàn)略通道”，其中，將“推動西部陸海新通道與中歐班列在甘肅有效銜接”。 產業(yè) 如果說自貿區(qū)“擴容”尚存在不定因素，那么“提質”已然勢在必行。 全國“十五五”規(guī)劃建議中，明確提出“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。而在2025年4月中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》中，則為自貿區(qū)未來五年發(fā)展定下具體的“施工圖”。 孫元欣指出，自貿區(qū)發(fā)展的最新定位中，不僅要建設成為暢通國內國際雙循環(huán)重要樞紐，這與過去強調的外資外貿一脈相承；此外，還將建設成為推動高質量發(fā)展的強勁引擎，同時在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮示范作用，后兩個定位為自貿區(qū)下一步發(fā)展給出了更高的指導方向。 從具體要求中，也不難發(fā)現(xiàn)自貿區(qū)在賦能產業(yè)發(fā)展上被賦予更多任務。突出體現(xiàn)在自貿區(qū)提升的首創(chuàng)性和集成式兩個根本要求上，如商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員崔衛(wèi)杰分析，上述《意見》圍繞“科技”“產業(yè)”也進行了系統(tǒng)性政策制度設計，通過集成式創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平對外開放助力高質量發(fā)展。 而比起仍有較大提升空間的開放水平，西北多個省份在產業(yè)發(fā)展上已顯現(xiàn)出顛覆性趨勢，亟需配置更多資源提供轉型助力。 比如甘肅。2025年上半年，一組數(shù)據格外亮眼——甘肅半導體芯片產量達到431.1億塊，同比上漲18.53%，位居全國第二，再次超過老牌電子產業(yè)大省廣東。 多重因素造就了甘肅的芯片優(yōu)勢。數(shù)十年前的軍工布局奠定了當?shù)氐目萍己彤a業(yè)基礎，并孕育出了華天科技等芯片廠龍頭；當?shù)刈匀画h(huán)境、資源的獨特優(yōu)勢進一步鞏固這一產業(yè)基礎：干旱少雨的氣候條件契合半導體生產對溫濕度的要求，石英砂儲量和綠電資源則滿足了原材料和能源供給。 但對于甘肅來說，產業(yè)發(fā)展短板也頗為明顯。有人認為，芯片產業(yè)是一個資金密集型、技術密集型的產業(yè)，需要大量的資金投入用于研發(fā)、生產和設備更新。自貿區(qū)建設過程中所能帶動的各類政策紅利和機制創(chuàng)新探索先機，則或將成為解決問題之鑰。 與之類似，內蒙古同樣在探索多個領域的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在新型儲能產業(yè)上，內蒙古是全國首個新型儲能裝機規(guī)模突破千萬千瓦的省區(qū)，推動我國儲能產業(yè)進入規(guī)?；?、集群化發(fā)展新階段；在稀土新材料產業(yè)、氫能產業(yè)等新興產業(yè)上，包頭、鄂爾多斯等蒙西城市也不斷累積發(fā)展勢能。 值得注意的是，這些仍在“候選席”的省份，最終能否擁抱自貿區(qū)建設機遇，并探索出更具首創(chuàng)性的先行先試經驗？