引子

城市高架橋下建公園、社區(qū)閑置空地變鄰里會客廳……在四川成都街頭漫步，多處小微公共空間改造創(chuàng)意十足。

這些由城市中缺乏合理規(guī)劃、未充分利用的剩余空間改造而來，可供市民休閑、娛樂、交往的高品質(zhì)空間，在成都被稱作“金角銀邊”。

踐行人民城市理念，截至去年底，成都累計打造“金角銀邊”848處。今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批城市更新典型案例，成都市相關(guān)經(jīng)驗做法入選。

“金角銀邊”本是圍棋術(shù)語，指的是棋子落子位置不同，搶占先機(jī)的效率不同。對城市而言，這一概念同樣頗有意義：合理利用位置優(yōu)越的小空間，能夠發(fā)揮大作用。

今年7月召開的中央城市工作會議部署“高質(zhì)量開展城市更新”。8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“激活城市存量資源潛力”“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”。

如何巧用“邊角料”營建“新空間”？近日，記者在成都探訪。

改哪里？

充分利用橋下、街旁、地下、屋頂、低效用地等7類剩余空間

橋上，車水馬龍；橋下，綠意盎然。

在成都雙橋子立交橋下，昔日雜亂無章的閑置空間已悄然煥新：爬山虎一圈圈纏繞，將灰撲撲的橋墩裹住，一座籃球公園坐落其間，一些市民正在場上揮汗如雨。

改造前的成都雙橋子立交橋橋下空間。圖為成都市公園城市建設(shè)管理局提供

居民在改造后的成都雙橋子立交橋下籃球公園運動。劉雨杰攝

瞄準(zhǔn)、起跳，市民張晨投出一記標(biāo)準(zhǔn)的三分球?！斑@里太陽曬不著，空氣流通還好?！睆埑繚M意地說，從家走過來也就10多分鐘，自己常來鍛煉。

空間資源的高效利用，是城市規(guī)劃的重要命題。一些城市中心區(qū)綠地不足、休閑空間不夠，土地開發(fā)卻已接近飽和，很難擴(kuò)展增量。同時，受地形限制、歷史遺留等因素影響，一些閑置的“邊角料”地帶如不能有效盤活，也會帶來“臟亂差”、違規(guī)侵占等問題。

2021年11月，《成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”三年行動方案》出臺。這份由成都市公園城市建設(shè)管理局編制印發(fā)的文件提出，以中心城區(qū)為重點，充分利用橋下、街旁、地下、屋頂、低效用地等7類剩余空間打造“金角銀邊”。同年，雙橋子立交橋被納入首批試點。

總高20余米，六層車道彎曲錯疊，雙橋子立交橋曾是西南地區(qū)最大的立交橋。該橋始建于1992年，橋下空間一度利用率低，存在車輛亂停、雜物亂堆等問題。周邊社區(qū)則缺少籃球場等運動場地，居民去體育館得跑老遠(yuǎn)。

得益于“金角銀邊”工程，成都市公園城市建設(shè)管理局拆圍植綠、見空補綠，累計在雙橋子立交橋下完成2.7萬平方米綠化景觀提升，并同步招標(biāo)建設(shè)了面積1800平方米的籃球公園，于2022年5月建成開放。

“橋下空間一體規(guī)劃、集零為整，成為市民家門口的休閑綜合體?！背啥际谐扇A區(qū)雙橋子街道三街坊社區(qū)黨委副書記范敏介紹，改造后的雙橋子立交橋下，不僅新建了籃球公園，還規(guī)劃了茶館、花卉市場等休閑場所。

循著陣陣花香，步入雙橋子立交橋花卉市場，綠蘿瀑布般垂落，各色鮮花爭奇斗艷。花卉店主張念強(qiáng)手持剪刀，正在小心修剪枝葉。記者走近時，驚動了水缸里的錦鯉，紅尾一甩，濺起零星水花。

“新街景小而美，給街坊們帶來實實在在的獲得感?！睆埬顝?qiáng)說，以前，雙橋子立交橋下環(huán)境臟亂，不少行人常常繞道走；現(xiàn)在，每天都有居民來此休閑運動、賞花觀魚、喝茶聊天，“我家花卉生意也越來越好。”

在公交樞紐站停車樓樓頂打造綜合運動空間，在街頭設(shè)置兼具閱讀、展陳等功能的留燈書屋……“盤活背街小巷閑置資源，喚醒家門口的沉睡空間?！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局園林綠化處副處長梅楊說，通過梳理7類城市剩余空間，成都實施了一批“小、快、靈”項目，持續(xù)滿足群眾綠色休閑、文化娛樂、運動健身、停車出行等需求。

2024年起，成都將“金角銀邊”打造范圍從中心城區(qū)擴(kuò)大至全部區(qū)（市、縣），并計劃在今年底前，累計完成超過1000處“金角銀邊”的打造。

怎么改？

綜合考慮群眾實際需求、地區(qū)自然稟賦、歷史文化特色等多重因素

走進(jìn)成都市金牛區(qū)撫琴鄰里會客廳，紫藤花廊曲徑通幽，竹椅方桌錯落有致，街坊們?nèi)齼蓛蓢?，喝著蓋碗茶，擺起“龍門陣”……

眼前的居民休閑好去處，幾年前還是私搭亂建的閑置空地，被小棚子擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

2021年，成都市啟動打造“一環(huán)路市井生活圈”。以此為契機(jī)，毗鄰一環(huán)路的撫琴街道西南街社區(qū)利用閑置地塊規(guī)劃建設(shè)鄰里會客廳，被納入“金角銀邊”工程試點。

改造如何“改”到居民心坎上？

“改造前，我們開了幾十場壩壩會?！蔽髂辖稚鐓^(qū)黨委書記羅雅愛介紹，西南街社區(qū)由89個院落組成，住著約3萬居民。社區(qū)干部上門問需，充分征求群眾意見。

在老院落住了近40年，年逾七旬的居民劉建華一直盼著有個休閑的地方，與老伙計們喝喝茶、下下棋、聽聽?wèi)?，“老社區(qū)，老年人多，和我有同樣想法的居民不在少數(shù)。”

修起花廊，建起茶苑，搭起舞臺，社區(qū)居民的期盼逐一變?yōu)楝F(xiàn)實。

聽民聲，解民憂，不僅體現(xiàn)在大的規(guī)劃上，也落在小的細(xì)節(jié)里。

招呼記者步入花廊，劉建華指著一處臺階說，這兒的臺階以前修得高，很多老年人上下不方便。社區(qū)征求意見時，他提出了這個問題?！霸鞠胫褪羌∈拢琰c晚點解決沒什么關(guān)系。沒想到，僅過了3天，兩級臺階就改成了三級?！睉浧甬?dāng)時情形，劉建華贊不絕口。

改造難免觸及部分人的利益，遇到一些阻力。怎么辦？社區(qū)的辦法仍舊是依靠群眾。

鄰里會客廳所在地，曾被4家一樓住戶占道搭棚、經(jīng)營茶鋪。改造先得拆違，其他幾家工作還算好做，但到了魏霞芳（化名）這里，阻力較大。“我在這兒賣茶20多年了，從買房起，這棚子就在，憑什么拆？”她情緒激動。

咋說服？羅雅愛和街坊鄰居一起上門做工作。

“你在這兒賣茶多年，對鋪子有感情，我們都理解。但建鄰里會客廳是為了大家，你說合規(guī)，那把房產(chǎn)證拿出來對比一下嘛?！绷_雅愛話里柔中帶剛，邊安撫邊說理，魏霞芳的情緒平復(fù)了些。

“已經(jīng)占道20多年，以前沒拆，不代表就能一直占著”“拆了統(tǒng)一改，環(huán)境變好了，你住著也更舒適”……街坊們把道理掰開揉碎了講，魏霞芳意識到自己不占理，終于松了口。后來，大家又幾次登門，魏霞芳最終同意拆除。

如今，舊棚子拆了，支起了統(tǒng)一設(shè)計的遮陽傘，院中的雜樹清了，種上了銀杏樹和紫藤花。魏霞芳在茶鋪原址經(jīng)營起了新茶苑。“當(dāng)初拆的時候舍不得，現(xiàn)在看來拆對了。鄰居們更樂意來了，我們的茶位比之前多了一倍?！蓖兄璞P，拎起茶壺，魏霞芳笑盈盈地朝顧客走去。

“讓居民相互做工作，有時候比我們管用?！绷_雅愛由衷感慨。

在成都，實施“金角銀邊”項目，已形成“市民評議、專家評價、行業(yè)管理部門評定”機(jī)制。在項目規(guī)劃階段，建設(shè)單位與社區(qū)共同走訪調(diào)研，綜合考慮群眾實際需求、地區(qū)自然稟賦、歷史文化特色等多重因素，最終確定改建方案。

改造前的成都市金牛區(qū)撫琴街道西南街社區(qū)杏園。成都市金牛區(qū)撫琴街道西南街社區(qū)供圖

居民在改造后的杏園飲茶聊天。王欽玉攝

因附近不少居民喜歡遛鳥，西南街社區(qū)借鑒鄰里會客廳的建設(shè)經(jīng)驗，將另一小塊空地因地制宜加以改造，平整了地面，修建了木亭長廊，起名“杏園”。養(yǎng)鳥愛好者們坐在園子里、長廊下，喝茶、打牌、交流經(jīng)驗?！霸缟蟻恚砩献?，能耍一天。”居民鐘先華笑言，在這里生活，幸福得很。

錢哪來？

撬動社會資本，吸引多元主體參與

一處橋下空間，改造預(yù)算上百萬元?！澳芑乇静唬俊痹陔p橋子立交橋下空間項目啟動之初，雙橋子街道不少工作人員都犯嘀咕。

“經(jīng)營權(quán)有償使用”“以用代管”……在“金角銀邊”項目建設(shè)運營過程中，成都市探索改變以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)模式，撬動社會資本，吸引多元主體參與，避免政府“大包大攬”。

2021年底，雙橋子立交橋下空間項目招標(biāo)，4家企業(yè)帶著設(shè)計方案競標(biāo)。根據(jù)建設(shè)運營方案、報價等綜合評議，四川搏風(fēng)體育科技有限公司以每年22萬元的價格拿下經(jīng)營權(quán)。

有了經(jīng)營權(quán)，企業(yè)實施改造。從地面平整到設(shè)施建設(shè)，歷時5個月，總投資200多萬元。“籃球公園建成后，企業(yè)通過參與項目評選，拿到了政府‘以獎代補’資金，但我們瞄準(zhǔn)的還是長期效益?！辈L(fēng)體育負(fù)責(zé)人劉雨杰告訴記者，企業(yè)通過收取一定的籃球場門票用于場地維護(hù)，同時引入體育裝備等豐富業(yè)態(tài)，確保長效運營。

在金牛區(qū)星輝東路與馬鞍南路交會處，隔老遠(yuǎn)，便能瞧見一棟有著鋼結(jié)構(gòu)外框、上下種滿綠植的6層小樓。紅色磚墻、銀白色留聲機(jī)造型的滑梯鑲嵌其中，吸引了來往行人。這處名為“留聲記·1982”的建筑，前身是成都建工第八建筑工程有限公司老辦公樓——始建于上世紀(jì)80年代，一度閑置破敗。

改造前的成都“留聲記·1982”。圖為成都市公園城市建設(shè)管理局提供

改造后的“留聲記·1982”。圖為成都市公園城市建設(shè)管理局提供

蝶變離不開真金白銀。政企共同投入數(shù)千萬元改造資金，其中企業(yè)投入1800萬元，占比近四成。

企業(yè)為何愿意投資？中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司“留聲記·1982”項目負(fù)責(zé)人胡晗坦言，“空間位置好，又有政策支持，看得到運營前景，這是我們參與改造的信心所在?！?/p>

投資前，在方圓兩公里范圍內(nèi)，企業(yè)運營部門及設(shè)計團(tuán)隊現(xiàn)場考察了好幾回，從周邊公司到臨街商鋪，再到社區(qū)居民，進(jìn)行充分的市場調(diào)研，算經(jīng)濟(jì)賬、算長遠(yuǎn)賬——

建筑地處“夜游錦江”消費商圈，周邊有匠人里、北門里·愛情巷等特色文化街區(qū)，人流量大，商業(yè)開發(fā)潛力足；建筑結(jié)構(gòu)加固、外立面改造等由政府投資，企業(yè)投資主要用于內(nèi)部裝修、消防設(shè)施改造等，成本共擔(dān)；企業(yè)改造運營過程中，政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相關(guān)事項一站式辦理，創(chuàng)業(yè)生態(tài)好……

“賬算明白了，我們堅定了投資的決心?！焙匣貞洝?/p>

企業(yè)投資參與改造，運營格外用心，引進(jìn)并動態(tài)調(diào)整業(yè)態(tài)，將此打造為集辦公、商業(yè)、休閑等于一體的綜合空間。目前，已入駐文創(chuàng)、餐飲等企業(yè)40余家。

建設(shè)需要資金，管護(hù)還需持續(xù)投入。怎么辦？

與雙橋子立交橋同期改造的永豐立交橋下空間，按照“以用代管”模式，倡導(dǎo)空間內(nèi)的經(jīng)營商戶認(rèn)領(lǐng)公共區(qū)域，參與景觀維護(hù)，降低管理成本。

負(fù)責(zé)武侯區(qū)多個“金角銀邊”項目建設(shè)的成都武侯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司，則采用招募“城市合伙人”的方式加以解決。

作為武侯區(qū)的一家國有企業(yè)，成都武侯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資1700萬元，建成15個“金角銀邊”項目。為保障后續(xù)管護(hù)投入，公司將與作為“城市合伙人”的運營商簽署聯(lián)運合同，把5處具有經(jīng)營潛力的“金角銀邊”納入聯(lián)運范疇，獲得收益用于15處“金角銀邊”的管理維護(hù)。

“‘金角銀邊’設(shè)施不同，承擔(dān)功能也有所區(qū)別。”成都武侯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司運維保障部負(fù)責(zé)人羅德寅說，有的運動空間，比如足球場、籃球場等，合伙人可以通過限時低價收費、植入販?zhǔn)蹤C(jī)等獲取收益，并將部分收益用于綠地養(yǎng)護(hù)。

“提倡以園養(yǎng)園，實現(xiàn)可持續(xù)運營?！背啥际形浜顓^(qū)公園城市局園林綠化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人何波表示。

咋用好？

聚人氣，提升空間服務(wù)效能

上午10點，陽光斜斜切進(jìn)撫琴鄰里會客廳，手風(fēng)琴的風(fēng)箱緩緩拉開，《世界贈予我的》前奏流淌開來。一有時間，劉建華就和街坊們一塊兒排練。作為社區(qū)秋楓合唱團(tuán)副團(tuán)長，會拉手風(fēng)琴的劉建華，是團(tuán)里的“配樂擔(dān)當(dāng)”，琴鍵上跳躍的手指十分靈活。

“鄰里會客廳改造，讓我們鄰里之間熟絡(luò)起來，以前哪可能像現(xiàn)在這樣合唱啊，人都認(rèn)不得幾個。”在劉建華看來，正是“微更新”過程中大伙兒群策群力，共同參與，才讓環(huán)境變好了，也拉近了社區(qū)居民間的關(guān)系。31名音樂愛好者組建了社區(qū)秋楓合唱團(tuán)，時常給街坊們進(jìn)行展示。

除了合唱團(tuán)表演，在鄰里會客廳，社區(qū)也經(jīng)常組織各種活動。前不久，一場醫(yī)保政策宣講活動，吸引不少居民前來?！昂屠习傩障⑾⑾嚓P(guān)的各類最新政策宣講、育兒經(jīng)驗交流等活動，我們都會在這里開展?！绷_雅愛說，通過特色活動，讓鄰里會客廳能夠聚集人氣，建得好也用得好。

“打造‘金角銀邊’，不是簡單地在空間上做加法，更要讓新空間吸引人、留住人?！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局副局長周靈說，在“金角銀邊”點位，成都鼓勵社區(qū)、企業(yè)、社會組織等開展豐富多彩的文化、科普等活動，進(jìn)一步提升空間的服務(wù)效能。

一放學(xué)，“留聲記·1982”的中庭就擠滿小孩。有的小朋友爬到二樓，從滑梯口往下滑，體驗滑行的暢快；有的在喇叭口圍成一團(tuán)，研究起了“留聲機(jī)”。樓內(nèi)廊道四通八達(dá)，設(shè)計精致巧妙，市民游客穿行其間，樂趣無窮。

胡晗說，為了提升空間整體運營品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)黏性，他們不時開展系列活動，“前陣子，我們舉辦非遺游園活動，包括川劇變臉、非遺剪紙等，吸引不少市民和游客參與?！?/p>

而在雙橋子立交橋下的籃球公園，不僅每天都有免費開放時段，運營方有時還舉辦周邊社區(qū)籃球賽或提供體驗券等服務(wù)。“有互動，空間才能創(chuàng)造活力。”劉雨杰說。

周靈介紹，為讓“金角銀邊”更可持續(xù)，有些地方還選聘“市民園長”“市民監(jiān)督員”參與管理，密切了人與人、人與空間的關(guān)系。

街巷之間，綠意澎湃。社區(qū)“微客廳”、街頭“文化墻”、精品“微綠地”、便民“運動角”……成都的一個個小微公共空間，持續(xù)被改造，不斷被盤活，由此延展著一座城市蓬勃旺盛的生命力，也塑造著一座城市的文化氣質(zhì)。