每經(jīng)記者｜張靜  張文瑜    西安    每經(jīng)編輯｜賀娟娟

4月15日，西安市公布《2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，西安市常住人口總量達(dá)到1316.76萬(wàn)人，全年凈增8.94萬(wàn)人，超越鄭州、濟(jì)南、青島等北方城市，躍居北方城市常住人口增量榜首。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010年至2020年，西安以448萬(wàn)的人口增量位居全國(guó)第四、北方第一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2023年，西安曾短暫失去優(yōu)勢(shì)，當(dāng)年常住人口僅較上一年增加8.23 萬(wàn)人，被鄭州超越。2024年，西安人口吸引力強(qiáng)勢(shì)回歸，重新奪回北方城市人口增長(zhǎng)的頭把交椅。

這既得益于其穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，亦有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源等多元要素的協(xié)同賦能。不過(guò)，成績(jī)的背后，人口激增帶來(lái)的一些挑戰(zhàn)依然不容忽視。

未來(lái)，如何在集聚中實(shí)現(xiàn)平衡、在擴(kuò)張中提升質(zhì)量，將是這座千年古都邁向“強(qiáng)城”的關(guān)鍵命題。

增量居北方城市首位

在人口流動(dòng)加速的當(dāng)下，常住人口增量已成為衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。

全國(guó)各大城市紛紛推出人才新政、落戶優(yōu)惠等政策，以爭(zhēng)奪人口紅利。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)宜居程度和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣等因素，正深刻重塑著人口遷移的版圖。

西安憑借教育醫(yī)療資源富集、就業(yè)機(jī)會(huì)充裕等綜合優(yōu)勢(shì)，吸引了大量人口流入。

從增量來(lái)看，西安2024年末常住人口1316.76萬(wàn)人，較上年末凈增8.94萬(wàn)人。

橫向?qū)Ρ缺狈街攸c(diǎn)城市，濟(jì)南2024年年末常住人口951.5萬(wàn)人，比上年凈增7.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.8%。青島2024年年末全市常住人口達(dá)到1044.25萬(wàn)人，比上年增加7.10萬(wàn)人；天津2024年年末全市常住人口總量1364萬(wàn)人，與上年持平。

來(lái)源：VCG41N2200827479（圖文無(wú)關(guān)）

值得注意的是，西安在十年人口增長(zhǎng)維度同樣表現(xiàn)亮眼，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010-2020 年西安常住人口增長(zhǎng)448萬(wàn)，位列全國(guó)第四、北方城市榜首。

盡管2023年鄭州以18萬(wàn)的常住人口增量短暫超越西安，占據(jù)北方城市人口增長(zhǎng)首位，但2024年西安成功反超，以8.94萬(wàn)的增量，重回“北方人口增量第一城”。鄭州2024年常住人口增加7.8萬(wàn)人，總量達(dá)1308.6萬(wàn)人。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，2024 年西安城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1059.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.43%。相比之下，鄭州城鎮(zhèn)化率81%，較上年提升1個(gè)百分點(diǎn)；青島城鎮(zhèn)化率78.87%，濟(jì)南城鎮(zhèn)化率76.2%，而天津以85.49% 的城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑北方城市。

從全省視角觀察，2024年年末陜西省常住人口3953萬(wàn)人，較上年僅增加1萬(wàn)人，西安常住人口總量占全省人口總量的33.31%，且增量是全省人口增量的8倍。

這也意味著，西安作為省會(huì)城市，憑借強(qiáng)大的“人口虹吸效應(yīng)”，持續(xù)保持人口正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在全省的輻射帶動(dòng)作用尤為顯著。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林表示，虹吸效應(yīng)顯著屬正?，F(xiàn)象，應(yīng)允許農(nóng)村及小城市閑置勞動(dòng)力流入城市。這一流動(dòng)存在雙重利好：對(duì)農(nóng)村和小城市而言，人口外遷可提升人均資源占有量；對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，人口集聚能推動(dòng)發(fā)展。“應(yīng)該鼓勵(lì)人口流動(dòng)，要更多地將注意力放在新城市居民‘人’的權(quán)益保障均等化上。”

背后驅(qū)動(dòng)力

時(shí)隔一年重奪“北方人口增量第一城”，這一數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)了西安的綜合吸引力，也折射出中國(guó)人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展的深層邏輯。

城市經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展活力是吸引人口的最主要?jiǎng)恿?，尤其是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮和活力。

2024年，西安的GDP為13317.78億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值3873.96億元，增長(zhǎng)4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9123.69億元，增長(zhǎng)4.8%。

拆解工業(yè)數(shù)據(jù)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.5%，六成以上行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。西安在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上保持了較好的韌性，如鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.7%。

來(lái)源：西安市人民政府官網(wǎng)

同時(shí)，在新興產(chǎn)業(yè)上穩(wěn)步提速，如新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)14.3%，民用無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)2.9倍，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)61.4%，3D打印設(shè)備增長(zhǎng)41.9%，集成電路圓片增長(zhǎng)36.7%。

三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)占比68.51%，產(chǎn)值接近萬(wàn)億，全國(guó)排名第15位，發(fā)展迅速。工業(yè)的韌性及三產(chǎn)的強(qiáng)勁，提供了大量就業(yè)崗位，吸引中西部勞動(dòng)力。

城市的戰(zhàn)略地位對(duì)人口的聚集效應(yīng)亦不容忽視，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，西安作為西北唯一國(guó)家中心城市，承擔(dān)著輻射中西部、平衡區(qū)域發(fā)展的使命，某種程度上，對(duì)周邊城市形成虹吸效應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年陜西全省人口減少4萬(wàn)，而西安獨(dú)增8萬(wàn)。

同時(shí)，眾所周知西安是“教育重鎮(zhèn)”，教育資源在全國(guó)省會(huì)城市中居于前列，對(duì)人口亦極具吸引力。

西安擁有63所高校（本?？疲?，近百萬(wàn)在校大學(xué)生，畢業(yè)生規(guī)模龐大，高等教育資源不僅為本地輸送人才，也吸引外省學(xué)生留陜就業(yè)。

除了高等教育與職業(yè)教育，西安在基礎(chǔ)教育及高中教育同樣有大量?jī)?yōu)質(zhì)的資源，2017年戶籍政策放寬后，外省學(xué)齡兒童遷入顯著推高小學(xué)入學(xué)人數(shù)，前幾年引發(fā)爭(zhēng)論的“教育移民”，就是西安教育資源吸引力的佐證。

“還是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，低端產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)，但這些就業(yè)只是一個(gè)城市擴(kuò)容的基礎(chǔ)，從長(zhǎng)期看，高質(zhì)量的就業(yè)，高附加值的產(chǎn)業(yè)，才是城市長(zhǎng)期擴(kuò)張、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，要積極地推進(jìn)科技創(chuàng)新。”盤和林告訴每經(jīng)記者。

值得注意的是，各地掀起的“搶人”大戰(zhàn)，亦成為吸引人口流入的重要因素，西安亦不例外，為了吸引人才，西安推出戶籍松綁政策，陜西省內(nèi)（除西安外）戶口通遷政策、居住證互認(rèn)等降低落戶門檻，吸引了大量人口流入。

紅利與挑戰(zhàn)

一座城市對(duì)人口有吸引力，可以給城市帶來(lái)不少紅利，但也同時(shí)面臨不少挑戰(zhàn)。

按照當(dāng)下國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可以說(shuō)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需將是我國(guó)維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?nbsp;

近幾年，中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和首要任務(wù)都是提振消費(fèi)，而城市人口的增加無(wú)疑可以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2024年，西安社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)5435.63億元，通訊器材、日用品等消費(fèi)類別增長(zhǎng)顯著，新增人口對(duì)于消費(fèi)的促進(jìn)明顯，同時(shí)人口流入也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。

另有數(shù)據(jù)顯示，西安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45082元，居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)3.3%，這意味著，西安建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，人口的增加，消費(fèi)的提升，是最強(qiáng)的底氣和支撐。

人口的增加，特別是年輕人口的增加，還可以促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加勞動(dòng)力供給，2024年西安城鎮(zhèn)新增就業(yè)就達(dá)18.08萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的韌性。

而年輕人，如85萬(wàn)的在校大學(xué)生也為城市創(chuàng)新注入活力，這些大學(xué)生成為西安新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的人才支撐。

來(lái)源：VCG211338910794

當(dāng)然，硬幣的反面在于，大量人口帶來(lái)紅利的同時(shí)，也給城市的公共服務(wù)增加不少壓力，比如學(xué)位緊張和教育資源分配，城市競(jìng)爭(zhēng)激烈而周邊農(nóng)村學(xué)校閑置，住房供需關(guān)系的影響，占比21.6%老年人口疊加社保支出壓力，很大程度上考驗(yàn)城市承載力。

盤和林指出，城市承載力面臨消費(fèi)品與必需品供給、交通、環(huán)境、公共安全及就業(yè)等多方面考驗(yàn)。解決這些問(wèn)題需多措并舉，例如優(yōu)化資源配置，通過(guò)完善交通規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如發(fā)展城市軌道交通緩解擁堵），以及健全社會(huì)保障體系、增加保障房供應(yīng)等。“人口增加，既意味著城市收入的增加，也意味著城市開(kāi)支也將同步增加。”

另外，一個(gè)不容忽略客觀事實(shí)是，西安的二產(chǎn)盡管保持了一定的韌性，但要從人口“大城”到“強(qiáng)城”，必須補(bǔ)齊工業(yè)短板。

2024年，西安二產(chǎn)增加值位列“萬(wàn)億之城”最后一名，過(guò)度依賴第三產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，做強(qiáng)工業(yè)，西安經(jīng)濟(jì)將會(huì)再邁上新的臺(tái)階，對(duì)于人口的承載能力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

誠(chéng)然，西安的人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)韌性、政策紅利與教育優(yōu)勢(shì)的綜合結(jié)果，但其“北方第一”的光環(huán)下，仍需直面區(qū)域失衡與結(jié)構(gòu)矛盾。

未來(lái)，如何在集聚中實(shí)現(xiàn)平衡、在擴(kuò)張中提升質(zhì)量，將是這座千年古都邁向“強(qiáng)城”的關(guān)鍵命題。