每經(jīng)記者｜劉旭強    每經(jīng)編輯｜陳柯名    

日前，江蘇迎來省級政府“一把手”調(diào)整。

10月14日，江蘇省十四屆人大四次會議選舉劉小濤為江蘇省省長。此前的9月30日，劉小濤履新江蘇省政府黨組書記，并在10月9日出任江蘇省代省長。

掌舵江蘇省政府后的首次調(diào)研，劉小濤去到了蘇北沿海的連云港與鹽城——

10月11日至12日，劉小濤考察了連云港的石化產(chǎn)業(yè)與鹽城的新能源產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，以綠色發(fā)展厚植比較優(yōu)勢，以高水平雙向開放贏得更大主動。

從全省來看，加快沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)江蘇發(fā)展的全局性工作。當?shù)孛襟w曾報道，如果江蘇海洋生產(chǎn)總值這個“關(guān)鍵量”能趕上去，地區(qū)生產(chǎn)總值也將順勢而上。

而在江蘇內(nèi)部，連云港要突破全省排名末位的尷尬處境，鹽城也正向揚州發(fā)起“經(jīng)濟排位戰(zhàn)”，兩市都處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，將如何帶動各地經(jīng)濟發(fā)展，更進一步影響江蘇全省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)格局？

從更廣的視野看，江蘇此次調(diào)研的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，同樣是廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。兩個經(jīng)濟大省，基于差異化的產(chǎn)業(yè)稟賦和布局，又能否通過深化協(xié)作，更好地承擔起“經(jīng)濟大省共挑大梁”的使命？

短板

連云港、鹽城，有兩個共同特點，既是蘇北城市，也是江蘇沿海城市。

蘇北和沿海區(qū)域，恰是困擾江蘇多年的短板。在“散裝”江蘇，對比富庶的蘇南，蘇北顯得相對落后。與其他沿海發(fā)達省份比較，江蘇的海洋經(jīng)濟也存在一定差距。

具體到兩城來看，作為沿海港口城市，連云港區(qū)位優(yōu)越，但近年來，其經(jīng)濟總量一直位居省內(nèi)后半?yún)^(qū)，在國內(nèi)沿海城市中也處于劣勢。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，連云港經(jīng)濟總量被曾經(jīng)的“江蘇十三妹”宿遷反超，掉至江蘇省內(nèi)倒數(shù)第一。2024年，連云港地區(qū)生產(chǎn)總值達4663億元，仍落后宿遷138億元。

相比之下，鹽城則是處在“追趕超越”的關(guān)鍵時期。

2024年，鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值為7779億元，增速為5.5%，低于江蘇全省水平（5.8%）。到今年上半年，局勢扭轉(zhuǎn)，不僅增速跑贏全省，經(jīng)濟總量（3791億元）也以不到10億元的差距反超了多年的競爭對手揚州。決戰(zhàn)全年，如何保持優(yōu)勢，成當務之急。

從細分數(shù)據(jù)來看，今年以來，連云港、鹽城都存在一定程度的有效需求不足——2025年1-8月，連云港、鹽城固定資產(chǎn)投資同比增速分別為-19.2%、-7%，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要掣肘之一。

發(fā)展經(jīng)濟總要落實到產(chǎn)業(yè)上。劉小濤此次調(diào)研行，密集考察了連云港石化產(chǎn)業(yè)和鹽城的綠色經(jīng)濟。

其中，在連云港徐圩港區(qū)，劉小濤強調(diào)要推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，努力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

在鹽城綠色低碳科創(chuàng)園，他則表示，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件，打造錯位優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

“過去三十年來，提振蘇北經(jīng)濟、促進區(qū)域平衡一直是江蘇的主要方向之一，但目前來說成效不是很好?！痹谌A東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，連云港和鹽城經(jīng)濟想要有大的起色，要營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土壤，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動迎合市場需要，打造一批面向未來的新產(chǎn)品，形成獨特競爭力。

方向

在本次調(diào)研中，劉小濤先后走訪了連云港徐圩港區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地運管服務中心、連云港石化公司，鹽城綠色低碳科創(chuàng)園、金風前沿技術(shù)研究院等點位。

石化產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)是此行的聚焦點，也是兩市錨定的重點產(chǎn)業(yè)方向。

連云港市2025年政府工作報告提出，實施先進制造業(yè)強鏈工程，推進石化、新材料等千億級產(chǎn)業(yè)集群能級躍升。

鹽城則瞄準建設綠色能源之城，在光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)加速集聚的帶動下，成為長三角地區(qū)首個千萬千瓦新能源發(fā)電城市，鹽城近七成的全社會用電量來自新能源。

不過，如果在江蘇整體產(chǎn)業(yè)布局中審視，兩市還需進一步找準差異化定位。

化工是江蘇的重要基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。過去很長一段時間，受江蘇“依江發(fā)展、因江而興”的經(jīng)濟特性影響，南京、蘇州、無錫、常州等沿江地區(qū)一直是化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。

直到近十年，為破解“化工圍江”問題，江蘇化工產(chǎn)業(yè)布局開始從沿江地區(qū)向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。既濱海又處于蘇北的連云港，成為江蘇重點培育的化工產(chǎn)業(yè)“種子選手”。

按照計劃，江蘇省將在“十四五”期間，形成以連云港石化產(chǎn)業(yè)基地和28個化工園（集中）區(qū)為主體的“1+N”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

但政策紅利，并沒能推動連云港躍升為產(chǎn)業(yè)龍頭。

園區(qū)排名可以作為一個印證。賽迪顧問新材料產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布《2025化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究》報告及2025化工園區(qū)綜合競爭力百強評價結(jié)果，連云港徐圩新區(qū)入選，排名第12位，不如南京、泰興等地園區(qū)靠前。

“連云港僅靠承接蘇南的化工產(chǎn)能，隨著市場需求變化和產(chǎn)業(yè)能級提升，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫助已十分有限?！痹鴦偨ㄗh，連云港應著眼于蘇北及魯南、皖北等周邊地區(qū)對化工新材料的需求，強化自身產(chǎn)業(yè)支撐，主動滿足和引導區(qū)域市場消費。

在鹽城東臺海濱拍攝的光伏、風電項目 圖片來源：新華社

鹽城新能源產(chǎn)業(yè)，也面臨類似的挑戰(zhàn)。

江蘇省生產(chǎn)力促進中心助理研究員辛欣曾撰文指出，江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)鏈存在區(qū)域發(fā)展失衡的現(xiàn)象，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全，集聚效應顯著，創(chuàng)新活力十足。反觀蘇北，以單一制造環(huán)節(jié)為主，缺乏全鏈條配套，創(chuàng)新資源相對落后。

“鹽城可以學習上海的經(jīng)驗?！痹鴦傉J為。上海東海大橋海上風電場是中國首個大型海上風電示范項目，近年來，聚焦周邊東海大橋、臨港、金山、奉賢等已建、在建海上風電場址海域范圍，上海以“風光同場”的模式進行海上光伏規(guī)劃布局，開發(fā)建設百萬千瓦級海上光伏項目集群。

“目前鹽城的綠色產(chǎn)業(yè)還是單點發(fā)展，缺乏整個產(chǎn)業(yè)鏈層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”曾剛認為，下一步，鹽城應把綠電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的“基座”，立足江蘇能源消費大省的現(xiàn)實需求，將自身產(chǎn)業(yè)鏈條向新能源汽車等下游延伸，填補省份的產(chǎn)業(yè)缺口。

共贏

江蘇推動蘇北與沿海發(fā)展，除解決省內(nèi)發(fā)展的“不平衡”問題外，也在于優(yōu)化全省資源配置，在經(jīng)濟大省的競逐中占據(jù)更有利的位置。

事實上，廣東和江蘇作為全國第一、第二經(jīng)濟大省，常被放在一起比較。

2025年上半年，江蘇GDP達66967.8億元，同比增長5.7%。而廣東則為68725.40億元，同比增長4.2%。兩省的GDP差距為1757.6億元，比2024年同期1916.2億元的差距又縮小了，這也是近六年來同期最小差值。

這也讓“誰是中國第一經(jīng)濟大省”的懸念再起。值得一提的是，兩省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高度契合。本次江蘇關(guān)注的兩大產(chǎn)業(yè)，同樣是廣東重點發(fā)展的方向。

據(jù)悉，綠色石化產(chǎn)業(yè)集群是廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群之一，也是廣東的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻率約為14%；與此同時，2024年廣東包括海上風電、新型儲能、光伏、氫能等在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已達1.1萬億元。

曾剛向城市進化論表示，“不能否認，廣東、江蘇長期存在競爭氛圍。但如今強調(diào)跨區(qū)域合作發(fā)展，從差異化的產(chǎn)業(yè)條件看，兩個經(jīng)濟大省有很大的協(xié)同發(fā)展空間?！?/span>

徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地 圖片來源：新華日報

今年6月，2025珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會在廣州舉辦。與往屆不同的是，活動今年邀請了江蘇企業(yè)以組團形式參加，并促成相關(guān)項目在廣東落地投資。

以恒力集團為例，作為蘇州首批紡織企業(yè)，發(fā)展出了化纖、聚酯、PTA、精細化工、新材料、造船等業(yè)務。其在惠州落地的500萬噸/年P(guān)TA項目，補齊了惠州石化產(chǎn)業(yè)鏈中下游短板。

又如總部位于常州的中創(chuàng)新航科技集團，其在江門的一期項目已經(jīng)滿產(chǎn)，投資規(guī)模135億元，產(chǎn)能超過30GWh，首年帶動了新能源產(chǎn)業(yè)鏈投資額超過150億元；二期項目即將動工，投資規(guī)模將超過100億元。

企業(yè)投資，是區(qū)域經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)升級的縮影。如何在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中鞏固領先地位，是兩省共同面臨的挑戰(zhàn)，也促使省份間尋找產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的機會。

在曾剛的設想中，依托江蘇強大制造能力，和廣東成熟的海外渠道，有望形成“江蘇造、廣東銷”的閉環(huán)，助力我國更好地對外開放。

記者|劉旭強

編輯|陳柯名 杜恒峰

校對|許紹航

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