黃名揚/文

過去四十年，“中國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進程。”這是聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫的形容。統(tǒng)計顯示，從1978年到2017年，中國城市從193個增加到661個。

如今，“群星璀璨”的城市進入下一賽程，“單打獨斗”已成歷史。而這不僅意味著像粵港澳大灣區(qū)一樣大城市之間的聯(lián)手，同時也意味著城市內(nèi)部需要區(qū)域協(xié)同。

今年1月，“金青新大港區(qū)”首次在成都市政府工作報告中亮相。成都“大港區(qū)”的呼之欲出，撐開了成都北部區(qū)域協(xié)同的發(fā)展想象。

3月27日，“成北新都會大港核心極”——2019新都區(qū)重點項目推介會暨重大項目簽約儀式成功舉辦。現(xiàn)場，新都與7個企業(yè)簽約，總金額高達595.5億元。

事實上，這正是“金青新大港區(qū)”中的“新”——成都市新都區(qū)，為了抓住“大港區(qū)”發(fā)展機遇動作頻頻的一個縮影。

“人無遠慮必有近憂”。搶抓機遇之外，新都為了避免可能出現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)部同質(zhì)化競爭，還將功課前置。為提升自身競爭力，迎接“大港區(qū)”機遇背后的挑戰(zhàn)，新都從營商環(huán)境處破題。其目標很明確：對標國際一流，打造國際化營商環(huán)境新都樣板。

▲新都城市建設(shè)

“大港區(qū)”：區(qū)域協(xié)同機遇

“花有百樣紅”，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各個城市逐漸具備了不同的資源優(yōu)勢，形成了相異的功能定位。于是抱團發(fā)展、協(xié)同互補，成為當下城市發(fā)展和競爭的大趨勢。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式公開發(fā)布。自此，“珠三角”一張藍圖繪到底，粵港澳深化合作展新機——對標世界其他幾大“灣區(qū)”，這或?qū)⒊蔀槭澜绯鞘腥喊l(fā)展史的重要節(jié)點。

而實際上，不僅是大城市之間在抱團，許多城市內(nèi)部的各區(qū)域間，也正有意識地“牽手”以求協(xié)同發(fā)展。

以成都為例，一個“大港區(qū)”正在其北部孕育。該“大港區(qū)”，是成都正在爭取設(shè)立的“蓉歐鐵路港(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”的簡稱。其目標，就是為了提升北部各區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，“推進金青新一體化發(fā)展，對接成德同城化規(guī)劃建設(shè)”。正因如此，這個新概念，亦被視作打造成都“城北核心增長極”。

而“金青新一體化”中的“新”，指的就是位于成都北大門的中心城區(qū)之一，新都。

“大港區(qū)建設(shè)是新都最好的時代機遇、最好的創(chuàng)業(yè)平臺”。作為大港區(qū)重要支點，新都可謂迎來了歷史性的發(fā)展機遇。有了這塊“金字招牌”，成都的這片北部區(qū)域，將有望在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球資源的流轉(zhuǎn)和配置，融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端。

區(qū)域要一體化，要素流動就是關(guān)鍵。打通物流要素“大動脈”建立聯(lián)通優(yōu)勢，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要突破點——新都深諳其道。

3月20日，新都區(qū)舉行2019年一季度重大項目集中開工儀式，總投資137億元的20個項目集中開工。

而開工儀式現(xiàn)場的金鳳凰高架新都段改建項目，正是旨在對成都北部片區(qū)的交通干道——貨運大道，進行全面改造提升的工程。

這條全長約20公里的道路，串聯(lián)起的新都、青白江和廣漢三地，前兩者正是“大港區(qū)”的“青新”，后者涉及的則是“成德同城化”的“德”。不難看出，這對增強成北片區(qū)交通節(jié)點轉(zhuǎn)換能力和通行能力，為成德同城化、“金青新”一體化發(fā)展，都將提供重要的交通保障。

▲2019新都區(qū)重點項目推介會暨重大項目簽約儀式舉行

搶抓機遇：從國際化營商環(huán)境破題

機遇和挑戰(zhàn)總是同時存在。已經(jīng)開始著手打通“北部大動脈”，想要搶抓機遇的新都，如何避免“起個大早，趕個晚集”，成為其不得不深思的問題。

成都市主要領(lǐng)導就曾指出，從市域內(nèi)部來看，中心城區(qū)競爭激烈，近郊區(qū)縣提速追趕，不進則退、慢進亦退。包括新都在內(nèi)，大港區(qū)的三個區(qū)縣誰能搶占先機、強勢賦能，誰就能得到更多的資源配置，誰就能率先占據(jù)主導。

而從市域外部看，德陽南擴勢頭強勁，提出加快建設(shè)全省經(jīng)濟副中心城市，新都稍有懈怠就有淪為過境通道、落入中部塌陷的風險。

那么，在把握潛在戰(zhàn)略機遇，參與成都大都市經(jīng)濟圈分工體系和大港區(qū)協(xié)作體系的同時，如何提升自身競爭力以應(yīng)對潛在挑戰(zhàn)呢？新都率先從國際化營商環(huán)境下手。

國際化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力的重要途徑。

世界銀行《2019年的營商環(huán)境評估報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計上升50位。但今年政府工作報告也直言，“營商環(huán)境與市場主體期待還有差距”。

因此，針對“只有更好，沒有最好”的國際化營商環(huán)境，各大城市不斷出臺相關(guān)政策。

上月，農(nóng)歷新年開工第一天，多地就行動起來：上海召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，透露即將發(fā)布上海優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”；成都召開國際化營商環(huán)境建設(shè)動員大會，被稱為營商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”正式出爐；廣東省長走訪企業(yè)，研究持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境……

而此前，成都市新都區(qū)為了打造國際化營商環(huán)境，也已做了大量努力。如成立了全國首個區(qū)縣級市民服務(wù)標準化試點項目、大幅壓減企業(yè)開辦時間、全面推進企業(yè)簡易注銷等。

如今，為了搶抓“大港區(qū)”建設(shè)機遇，不局限著眼于“市場主體”，而將營商環(huán)境視作城市競爭力的重要部分——3月21日，新都召開了國際化營商環(huán)境建設(shè)年工作大會。會上，“優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的重要抓手，力爭以良好的營商環(huán)境實現(xiàn)換道超車、后發(fā)超越”被明確提了出來。

優(yōu)化環(huán)境：精準定位產(chǎn)業(yè)

以新的標準營造良好投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，新都強調(diào)，要“建立符合新都實際、具有新都特色的營商環(huán)境政策體系”。

新都的“特色”之一，便是精準定位產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是城市的“骨架”，企業(yè)又是產(chǎn)業(yè)鏈上的“關(guān)節(jié)”。而城市優(yōu)化營商環(huán)境，歸根到底要著眼于企業(yè)，自然也少不了從城市本身的重要產(chǎn)業(yè)入手。

軌道交通、航空、現(xiàn)代物流，是新都確立的三大主導產(chǎn)業(yè)，也是去年新都產(chǎn)業(yè)招商的排頭兵。

以軌道交通產(chǎn)業(yè)為例，去年10月12日，2018國際軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新都峰會舉行。會上，新都不僅入選全國8個軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具潛力區(qū)域的區(qū)縣，襄陽國鐵機電股份有限公司、西藏智材新材料有限公司等25個軌道交通重大項目也集中簽約，總投資高達109.7億元。

基于此，針對不斷壯大的軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以及跟隨產(chǎn)業(yè)鏈不斷聚集于此的企業(yè)集群，新都在打造國際化營商環(huán)境的舉措中，更加精準定位、精準優(yōu)化。

首先，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來看，新都在其國際化營商環(huán)境建設(shè)年工作大會就指出，要狠抓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，緊扣軌道交通、航空、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)，著力完善園區(qū)生產(chǎn)生活功能配套，進一步增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的影響力。

同時，就企業(yè)而言，新都提出要“精準化服務(wù)，聚力主導產(chǎn)業(yè)招引”。例如，新設(shè)立“招商產(chǎn)研部”，實施項目精準對接，探索招商“五步工作法”，實施招商評審機制，以實現(xiàn)軌道、航空兩大主導產(chǎn)業(yè)精準引進，優(yōu)質(zhì)項目精心培育。

據(jù)了解，目前，新都在軌道交通方面已成功引進中國中車、今創(chuàng)集團、新譽等軌道交通項目50余個，正加快跟蹤洽談三三盾構(gòu)、榮創(chuàng)氫能源有軌電車等10余個項目；航空產(chǎn)業(yè)方面，則已簽約引進成發(fā)集團、泛華航空等項目30余個，正與成飛洽談共建的四川成都軍民融合產(chǎn)業(yè)園，預計總投資達100億元。

此外，在政策方面，新都也在認真梳理招商引資和對外開放方面的政策和制度，大力為相關(guān)企業(yè)提供《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《關(guān)于加快軌道交通、航空、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》《成都市新都區(qū)加快發(fā)展新經(jīng)濟若干政策措施》等政策宣傳。這也是新都為打造“四心”營商環(huán)境中，“順心”政策環(huán)境的舉措之一。

從搶抓成都“大港區(qū)”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇，到對標國際一流、立足自身產(chǎn)業(yè)、打造國際化營商環(huán)境，新都在提升城市競爭力上不斷下功夫。成效如何，我們拭目以待。