12月27日，黑龍江省國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。意見提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)是混合所有制改革重點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。 記者注意到，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》主要將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。 根據(jù)上述意見，黑龍江省除石油、天然氣、高鐵、核電等少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域央企，絕大部分國(guó)有企業(yè)屬于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，可根據(jù)投資方情況在集團(tuán)層面及子公司層面積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、混合所有制，不設(shè)置國(guó)有股權(quán)比例限制，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，按照國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。 黑龍江省水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域的公益類企業(yè)，主要在市(地)、縣，各市（地）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)此類企業(yè)改革時(shí)，注意把握好方向，穩(wěn)妥推進(jìn)，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。 以下是意見全文： 關(guān)于黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見黑國(guó)資聯(lián)〔2016〕7號(hào) 各市（地）人民政府（行署），省直有關(guān)單位，省國(guó)資委出資企業(yè)： 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào))，制定本實(shí)施意見。 一、總體要求 (一)主要目的 我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要目的是，通過深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 (二)基本原則 ——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。 ——完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。 ——嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。 ——一企一策，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。 ——駐省央企、地方國(guó)企同步推進(jìn)。立足省內(nèi)國(guó)有資源、國(guó)有資本形成合力，建立有效的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐省央企、地方國(guó)企吸引非國(guó)有資本的同步連動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 主要目標(biāo)。到2020年，我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，具備條件的多數(shù)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其子公司產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)成效。 二、實(shí)施混合所有制改革企業(yè)范圍 （四）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》主要將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。省國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)全省國(guó)資系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。 (五)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)是混合所有制改革重點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。我省除石油、天然氣、高鐵、核電等少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域央企，絕大部分國(guó)有企業(yè)屬于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，可根據(jù)投資方情況在集團(tuán)層面及子公司層面積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、混合所有制，不設(shè)置國(guó)有股權(quán)比例限制，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，按照國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。我省水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域的公益類企業(yè)，主要在市(地)、縣，各市（地）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)此類企業(yè)改革時(shí)，注意把握好方向，穩(wěn)妥推進(jìn)，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。 (六)創(chuàng)造條件支持駐省央企混合所有制改革。各級(jí)地方政府要在企業(yè)職工養(yǎng)老、“三供一業(yè)”剝離、廠辦大集體改革等方面給予駐省央企支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持駐省央企與地方國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有資本深度融合改革，通過相互持股、對(duì)接合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 三、鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 （七）鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革重組，對(duì)已失去配股能力的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有控股上市公司，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本以優(yōu)良資產(chǎn)注入，重新恢復(fù)融資功能。在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，既可以發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)，也可以發(fā)展非國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)。非國(guó)有資本主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資，同股同權(quán)同價(jià)。 （八）向非國(guó)有資本開放國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資，生成一批混合經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)及公益類國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目，支持非國(guó)有資本參股或控股。除國(guó)家及省政府要求必須保留國(guó)有獨(dú)資的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在符合國(guó)家相關(guān)資本管理要求的前提下，采用市場(chǎng)化方式引進(jìn)非國(guó)有資本參與投資，實(shí)行“新項(xiàng)目、新體制、新機(jī)制”，放大國(guó)有資本功能。鼓勵(lì)非國(guó)有資本結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，與駐省央企和大型地方國(guó)有企業(yè)深度對(duì)接，生成一批混合經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目。圍繞地方大型國(guó)有企業(yè)和央企的核心產(chǎn)業(yè)，支持提質(zhì)增效、技術(shù)改造、產(chǎn)品換代和新產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展中下游產(chǎn)品配套，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群式混合經(jīng)濟(jì)集團(tuán)企業(yè)。 （九）鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域。除關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的軍工科研單位外，鼓勵(lì)支持履行保障、服務(wù)等職能的國(guó)有軍工單位改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，寓軍于民，資源共享，在政策及發(fā)展環(huán)境上給予支持；按照武器裝備科研生產(chǎn)核心、重點(diǎn)類和一般類武器裝備科研生產(chǎn)，形成專業(yè)類別齊全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)監(jiān)管到位的軍工民口配套體系。組織符合2015版《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》要求的民口企事業(yè)單位申報(bào)武器裝備科研生產(chǎn)許可；吸納社會(huì)資本，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍工股份制改造，改善軍工企業(yè)股份結(jié)構(gòu)，提升軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)、能力、資本等要素的深度融合、推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （十）壯大一批混合所有制企業(yè)集團(tuán)。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造裝備和配套及服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，培育建立一批大型混合所有制企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。 （十一）支持國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在政府投資領(lǐng)域加強(qiáng)合作。按照“非禁即入”的原則，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。研究制定通過政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境治理項(xiàng)目的政策措施，在交通、城建、管網(wǎng)、水電、供暖、污水處理等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的大項(xiàng)目。由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政府投資項(xiàng)目，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，支持引入非國(guó)有資本。政府有關(guān)部門加強(qiáng)信息公開，通過積極爭(zhēng)取PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，利用省級(jí)PPP融資支持基金等方式，支持符合要求的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目建設(shè)。 （十二）鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，鼓勵(lì)有資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈要求，通過參股、控股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與業(yè)務(wù)相同或類似的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 (十三)探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。通過符合條件的企業(yè)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，省屬一級(jí)企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點(diǎn)。優(yōu)先支持駐省中央企業(yè)所屬科研院所進(jìn)行員工持股改革試點(diǎn)，通過科技骨干持股釋放科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力。探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（公司、基金管理公司）的高管人員、中層干部、管理團(tuán)隊(duì)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目初始投資時(shí)，以跟投方式進(jìn)行員工投資入股嘗試?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股，要按照國(guó)家《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》的有關(guān)工作要求組織實(shí)施，嚴(yán)禁違規(guī)操作，利益輸送。 (十四)探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在供水、供熱、供燃?xì)?、新聞出版?zhèn)髅降壬贁?shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。 四、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制 (十五)進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。各級(jí)政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。 (十六)健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄聘母锖笠?guī)模較小的企業(yè)，可不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，只設(shè)1名執(zhí)行董事及1至2名監(jiān)事?；旌纤兄破髽I(yè)董事會(huì)可適當(dāng)配備外部董事。建立董事選聘、考核、報(bào)告、責(zé)任追究及董事會(huì)向出資人報(bào)告等制度。 (十七)建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和管理機(jī)制。建立健全有別于黨政機(jī)關(guān)干部的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化的選聘、管理、考核、監(jiān)督等機(jī)制。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通企業(yè)現(xiàn)任高管人員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立健全市場(chǎng)化退出機(jī)制。 五、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則 (十八)嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，不得在受讓人資質(zhì)條件中對(duì)非國(guó)有投資主體設(shè)置附加條件，擇優(yōu)引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的投資主體。達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革前，應(yīng)依據(jù)本意見制定方案，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊(cè)的全民所有制企業(yè)報(bào)出資人批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》注冊(cè)的公司制企業(yè)報(bào)股東會(huì)(股東大會(huì))批準(zhǔn)；各級(jí)政府直接出資企業(yè)改制后國(guó)有資本不再控股的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省國(guó)資委指導(dǎo)省內(nèi)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。方案審批時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業(yè)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作，妥善解決職工分流安置、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接、償還拖欠職工債務(wù)和補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過后，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門審核備案。 (十九)健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。按照公開公平公正原則，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 (二十)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)等政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國(guó)有企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能因改革引發(fā)較大社會(huì)不穩(wěn)定的，要慎重或暫緩實(shí)施。要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用，律師機(jī)構(gòu)或法律顧問應(yīng)參與改制全過程。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管或?qū)徲?jì)部門可以參與鑒證改制實(shí)施過程。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)在與非國(guó)有資本成立合資公司時(shí)，要高度重視合作協(xié)議和公司章程的制定，與合資方充分溝通，設(shè)計(jì)好新公司的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管控模式、糾紛處理方式和股東退出程序。合資公司成立后，各方股東要依據(jù)合作協(xié)議、公司章程加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)股東出資不到位、抽逃資金、無償占用合資公司資產(chǎn)、利用關(guān)聯(lián)交易利益輸送、違反財(cái)務(wù)規(guī)定調(diào)撥資金等問題。 六、營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境 (二十一)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)。 (二十二)充分利用混改基金、區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為企業(yè)服務(wù)。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立混合所有制改革投資基金，引領(lǐng)更多社會(huì)資本參與企業(yè)改制重組和項(xiàng)目投資。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。以省聯(lián)交所、哈爾濱股權(quán)(產(chǎn)權(quán))交易中心為載體，探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制。 (二十三)完善支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。同時(shí)，完善財(cái)稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加快剝離國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能，妥善解決離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題。 七、組織實(shí)施 (二十四)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。全省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。省國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)全省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策指導(dǎo)，建立與各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息溝通渠道。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，重大問題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。 (二十五)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，其中國(guó)有資本參股比重較大的企業(yè)，國(guó)有資本出資企業(yè)黨組織可以通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨組織書記，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)工作力量。 (二十六)積極開展試點(diǎn)示范。從國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招商、增資擴(kuò)股、員工持股、國(guó)有收購民營(yíng)股份等方面開展混合所有制試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成一批示范典型。 (二十七)營(yíng)造良好的輿論氛圍。以堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為導(dǎo)向，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體及舉辦講座等形式在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。 各市(地)政府（行署）及省直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革。 金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。 黑龍江省國(guó)資委黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省發(fā)改委 2016年12月19日